Posted by jlcyedu 2008-11-25 19:48:00
| 依法治校制度先行 —浅赘制度的建立与落实 船营区欢喜中心校 人们普遍认识到：办学质量是学校的生命；教师是学校的血液；管理是学校的中枢神经,依法治校是学校生存与发展的必由之路。由此可见在学校的诸多管理中，实施依法治校、依法执教是学校管理的重要重要手段，学校的管理主要是人和事的管理，管好人什么都好管了，因此对教师的管理的显得十分重要。对教师的管理是学校管理的首要，教育质量就是对教师的管理质量，教育的结果就是教师的结果。如何对教师实施依法管理使教师依法执教是摆在每个学校管理者面前的共同课题，永恒的课题,不变的课题。实施依法治校、依法执教、依法管理首先需要在制度上下功夫，科学制度就是机关法律的组织。只有执行、落实好制度才能自学地依法执教、依法治校。依法治校——制度建设——民主决策——法制在线。 一、浅述制度的建立与落实 几年来我们对这个课题进行了探讨和实践，苦、辣、酸、甜，喜忧参半，经验和教训是：依法建章立制定型运作与值规善用动态管理相结合，贯彻以德润人心，以文化天下，以法定家邦的方针，这是我们学校发展的必由之路。只有把管理赋与生命、赋与活力、赋与新的内涵，才能使学校的管理走向法制化发挥应有的效能，才能收到事半功倍的作用，才能达到依法执教、依法治校的目的。 实践证明管理就是协调（人际关系、工作关系、人事关系）校正决策。把系统管理、法制管理、权变管理、效益管理与人本管理有机结合起来，强化人本管理是最佳管理方法，只有把人管理好了，其他管理也就迎刃而解了，万事皆人为本。教师即是被管理者，又是学校管理过程中的主体和动力，只有管理好教师才能管好事，以不变应万变，以变应变，因势利导，提高效能，管理的主要依据是法律、法规，党的方针、路线、政策。 教师即是管理的客体，又是管理的主体。从客体上讲教师是被管理者，是具有一定知识、见解、能力、地位的特殊工具和执法者，从主体上讲教师又是管理者，是具有理论、思维、活动、需求的特殊群体，不同于一般人是具有生理需要（饥饿）、安全需要（生存）、社交需要（活动）、自尊需要（自尊心特强）、成就需要（自我实现）五种需要的人，是具有物质欲与精神欲双重性质的人和守法者。这为我们的管理提供了理论依据，针对这一特性，应从以下几个方面抓好教师的管理。 制度的建立：制度建设是管理上必不可少的环节，也是依法办学、依法治教的基础，是法制建设的具体实施和体现，它是人类走向文明必然需求。足球比赛有足球比赛规则，篮球比赛有篮球比赛规则，商业有商业竞争规则，没有规矩不成方圆，没有规则不成行业，规则→制度→法律(应解释规则、制度、法规、法律的内函概要)。可见制度的建立是十分重要的也是十分必要的，在制度（规则）建立时，应注意以下几个问题。 ⒈建立制度要有法律依据。制度的建立即要合情又要合理，更要合法，否则就不能被人所接受。不能被人所接受，也就无人执行了，也就谈不上是制度了。制度是为达到某目的大多数人所认同的，能自觉遵守，约束人们行为的规则，具有一定的约束力和强制性。如我们在制定困难生辅导制度时，不能说“用业余时间辅导学习上有困难的学生”应说用“课余时间辅导学习上有困难的学生”。业余时间是指非工作时间，是属个人所支配时间，任何人正常情况下不许剥夺，否则是侵权。教师愿意做是奉献应鼓励，但不能强制。另一方面教师心理不舒服，事与愿违他就不 做，你不能强迫。再如周六周日不休，另外奖励超标，有的教师没得到他会告你。 ⒉制度的建立要有普遍性和实际意义(法律在一大范围内都适用，能约束人们的行为)。应结合本单位实际，恰如其分地制定制度，制定出的制度要有实际意义。如学校各班学生的学籍管理比较混乱，班主任随意收学生在本班上课并不办手续等，就应在上级学籍管理制度基础上予以增加条款。分清轻重缓急，抓住重点，突出难点,切忌有用没用都整个制度放在那睡觉，，建立一个落实一个，收效一个。 ⒊建立制度时要对事不对人(任何法律条款都没有针对任何个人)。在某一阶段工作发现制度不完善对个别行为没有约束，不要立即修改(修改法律条款几经反复论证)，否则给人一种“整人”或“治人”的感觉。应找一定的时机再修改补定，在起始定制度时应尽可能多考虑各种因素，会出现哪些问题、会怎么钻空子、什么地方老师会不服气，应怎样规范，怎么去要求，做到心中有数，说话有准，定制度有把握。 ⒋建立制度要面向全体。只有多数教师都认同的制度才会产生积极的效应，不论是什么样的制度都应从大多数教师出发。切忌这个制度是给我定的（个别问题应特殊方式解决），否则就要起到反作用，产生逆反心理。要有教师意见，反复协商讨论、修改，教师大会通过，这样便于提高师生执行制度的自觉性。 ⒌建立制度要体现科学性。学校的规章制度既要符合党的方针、政策和国家的法律法规，又要符合本校师生员工的特点，更要符合教育的规律体现出学校集体的意志、要求、作风和传统，体现出要求是合理的，约束是严格的，目的是明确的，对师生起什么作用。 ⒍建立制度要有连续性、统一性、基础性。一切制度的建立、出台都要考虑一段时间内学校的发展变化。人们的道德规范、行为习惯的形成都要经过一段的时间，规范、塑造都要有一个持续的过程，没等作用发挥出来呢，就得大改不具有连续性，那就把人们的思想、行为搞乱了。因此各种规章制度的制定即要从现实出发，又要考虑长远需要，将来学校发展了制度也要在原制度基础上发展再细化、修改、补充，前后不矛盾，主体框架不动，切忌朝定夕改，几天一个样，随心所欲。如奖励制度，今年需１０００元，明年工作成效大了，成绩突出了按标准需５０００元，到那时没钱怎么办，所以定制定就要考虑标准，留有余地，使制度具有连续性。 学校的制度不止一个要有多少个制度，各种制度要相互统一协调、相互依赖、相互依存、相互补充、相互作用，切忌相互矛盾、互相抵消、互相排斥。如不许在班上唱歌、跳舞应加上工会活动除外，否则工会活动又要教师唱歌跳舞(到那时教师就有话说了)，搞文体活动……各校的基础不一样，环境不一样，条件不一样，不要照搬哪个学校的制度（特殊除外）应符合本校多数教师、学生思想意志，道德观念基础的实际（伸手可摘到桃子吃，搭了梯子都够不着他就气馁了，不够了）逐步提高总体设计，如站队、敬礼、衣服整洁。 ⒎制度的建立要力求明确、表述清晰、准确、简单、易记便于执行、检查督促。具有可操作性，不能使用模棱两可、含糊不清的语言，数字要明了。说不清的要正反两方面去表述。如应怎么做，不应怎么做，可举例子说明，使其更明确。 ⒏建立制度必要时可加结果运用。如做到怎么奖，做不到怎么办，如政治学习：补记录或单独帮教…… 二、制度的执行： 秉公执法、执法如山是执行制度的高度概括。 制定一个好的制度不容易，贯彻执行好制度就更难“有法必依、执法必严”，有人说：“执法必难。此意思是说老大不重视，遇事老是讲情，给面子，下属可就犯难了，执行制度也就更难了，老大重视了(一事同仁)，千难万难都不难，确是如此，能做到令行禁止是一件最难的事，那么我们学校管理者这个老大必须重视制度的建立与执行，要下最大的决心，用最大的毅力组织全体，全面彻底地一以贯之地贯彻、执行好制度。几年来我们从以下几个方面抓了制度的贯彻与落实工作。 ⒈提高执行制度的认识。遵纪守法、认真执行制度是每个人应尽的义务，应该做到的是每个人义不容辞的责任，每个人都生活在一定的圈子内这就需要每个人按一定的规则去生存，违背了这个规则就失去了做人最起码的品德，因此执行制度是每个人应具有的起码的人品，否则谁还与你交往，你也就失去了自然人生存的环境。任何一个单位或家庭不论做任何工作或生活都必须从基本的建立执行制度做起。没有了规范，人们的意识行为一盘散沙，那么将一事无成，所以执行制度是首要的事情，必须给予足够的重视。只有认识到执行制度的必要性重要性、才能使执行制度变为现实，变为自觉行动。 ⒉提高执行制度的自觉性。贯彻规章制度的过程实质是一个统一行动过程。为了统一行动，必须统一对行为标准的认识，这是一个教育过程，学校主要领导要向学校全体人员讲清建立、执行制度的目的和意义，讲明是非界限的标准，使群众都理解，明白为什么这样做的道理，真正变“要我做”为“我要做”变强制性为自觉性。每位教师都有成就感、自豪感、荣誉感，这样教师就能给学生做表率，率先垂范自觉地去执行、落实规章制度。制度教育除学期初、年初外要坚持经常、要坚持始终，师生都有一个迫学过程，要经常提醒、不断提示。做到警钟长鸣，可进行正反两方面的教育(时实教育)，抓住好的典型加以树立、让旗帜飘动声不断地警世他人，应注意要不断地树立新典型、巩固老典型并向师生公布，要利用集中学习时间不断地重温规章制度的内容，以此提高执行制度的自觉性。 ⒊依靠群众的监督是落实制度的必要。学校的规章制度涉及方方面面和不同场所，涉及到校内外不能只靠管理者去监督、检查，它必须依靠群众的相互监督才能收到好的效果。要形成强有力的舆论和气氛，靠群众的舆论去监督，靠气氛去感染，靠事实去量化，使之形成人人都遵章守制风气。学校要利用各种宣传工具和通过各种活动，经常宣传、教育，采用抓大放小办法，开展批评与自我批评，通过学习相关材料开展对照标准找差距活动，使之形成共同的是非观念，增强维护制度的自觉性和责任感，形成“遵守制度”光荣，违反制度可耻的风气。同时发挥工会、少先队、共青团、学年组等群众组织的作用，使每个群众成为既是制度的执行者，又是执行制度的监督者，群众监督应建全机制，形成网络，每个同志既是监督员又是执行者，同等的权力和义务既可增加信任度、密切干群关系，领导又可及时撑握制度执行情况的大量信息，同时又可发挥每位教师主体作用，调动教师主观能动作用。 ⒋坚持长抓不懈培养习惯，对于师生来说自觉遵守制度的品德不是一朝一夕就一蹴而就的，要经过认识、接受、执行、反复。再认识再提高，不断往复提高的过程既要靠长期的教育长期去抓，长期训练，才能培养出自觉遵守制度的良好行为的习惯，学校领导要统一组织，统一去抓，几经统一，要求一致，标准一致，不能此一时彼一时，更不能此严彼松做夹生饭。 ⒌敢于碰硬动真格的。 党有党纪，国有国法，校有校规，刑法虽严总是有触犯者，在学校执行制度过程中总会有这样或那样的问题出现，需要领导去处理，处理好了起到了积极促进作用，否则起到副作用，使制度束之高阁没人执行，如开会不到，空岗……等问题问清原因，应及时指出可能产生的后果影响，处分起到振摄作用，别人不再去犯同样错误。 ⒍领导带头教师示范。 规章制度是学校每一个人都应当遵守的规则，为了维护它的权威，充分发挥它的效能，保持制度的严肃性，不可侵犯性，学校的每一名领导干部首先要带头遵守，喊破嗓子不如甩开膀子，只有所有领导，特别是“老大”带头遵守才能有说服力。“刑不上大夫”的教训是惨重的，应吸取，否则一切的宣传、教育和训练都是劳而无功的，都是不起作用的。如检查制度执行情况时学校领导与教师学生都一样，一视同仁、一个标准，这样师生才能心悦诚服，才能自学地去遵守制度，在制度面前人人平等，在落实制度过程中以诚相待，适时适度，就能形成一个用制度促进学校发展的局面。 ⒎裁判要公执法要严。 在贯彻制度过程中要坚持公正、公开、公平原则，只有做到公正才能让每位教师信服，才能主动自觉地遵守制度，量尺要公，处事要平，触点要准，执纪要严，严师出高徒。 ⒏要把思想工作与落实制度有机结合起来。 学校的管理主要是思想工作，调动教师的主观能动性，使其更加自觉地去工作，去遵守学校的规章制度，使之依法执教。法律和制度某种程度上说都具有一定的强制性，人们处被动地位、但可通过动之以情晓之以理的思想工作变被动为主动，某种程度上说是被动地，只有建立起一整套的科学的规章制度并认真抓好自觉执行与落实才能达到规范管理的目的，才能实现依法办学，依法治校、依法执教，提高办学质量的目标。只有深入浅出地做好思想工作才能使教师变被动地遵守制度为主动地贯彻落实制度。才能达到制度的建立与落实的真正目的,才能发挥制度保驾护航作用。 思想工作要动之以情，晓之以理，贴近生活，走进时事，开启心扉，不要讲大道理，可暗示明喻，讲清遵章守制的厉害关系。大到事业、单位荣辱与否，小到家庭的兴衰。每个人都想把工作做好，得到别人的肯定、赞许，展示自己的才华证明自己是有用之人，应抓住这个特点来做思想工作，自行车要经常补气、人要经常鼓励。由于人的个性差异和不愿触及伤痛的原因，必要时也应及时指出病因，但要讲手段和方法便于接受，对照制度适当点拨，特殊情况也要触及灵魂，这也是思想工作的一种手段。依法治校、依法执教离不开法律、更离不开思想政治工作，牵引总的助推有劲但二者适当兼用更有力。法制不健全的国家就是混乱的国家，凡是没有规则的国家，制度不健全的单位就是混乱单位，就是没有前途的单位。实践证明法律和制度就是执行路线，实现目标的保证。依法治校、依法执教，就是提高民族素质，国家走向富强，人民走向富裕，人类走向文明的基础。 |